Красная линия
Какое право гражданина (потребителя) весит больше в килограммах, длиннее в метрах или дороже в рублях?
Почтальон принес платежку. При чем тут права потребителя?
08.02.2021, большое количество благовещенцев, а, возможно, и жителей области, получили от ПАО ДЭК новый платежный документ, названный «Счет на оплату», для оплаты коммунальных услуг «Отопление» и «Нагрев воды для горячего водоснабжения». Ранее, до 31 января, эти услуги, за исключением отопления, оплачивались по платежным документам от общества «Благовещенский рассчетно-кассовый центр».
Какая разница, от кого в ваш почтовый ящик почтальон опустил платежку? Наверное, не существенная, если не обращать внимание на то, когда платежка упала в почтовый ящик.
Оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, в установленные сроки, на основании платежных документов – это законная обязанность потребителей. Поэтому, когда платежный документ для оплаты ЖКУ потребителю предоставили – момент важный.
Документы для оплаты ЖКУ, согласно статье 155 Жилищного Кодекса РФ, потребителям должны быть доставлены до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором потреблена коммунальная услуга, а оплата должна быть произведена не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем. Так закон установил право потребителей платить за ЖКУ в течение 10 дней. Доставка платежного документа позднее установленного срока означает нарушение закона и нарушение права граждан-потребителей.
Но не спешите винить почту, она, насколько известно, без задержек разносит платежки. Ответственным за соблюдение прав потребителей является тот, кто платежки изготавливает. Он же обязан организовать дело так, чтобы они были достоверными и с учетом почтовой доставки попадали к потребителям в установленный срок.
[IMG ID=4693]
Счет на оплату от ПАО ДЭК
[IMG ID=4692]
Платежный документ от Благовещенского РКЦ
Кому права, кому обязанности?
Знали ли благовещенцы заблаговременно о том, что платежки за тепловую энергию с января 2021 года будет изготавливать и отправлять потребителям не Благовещенский РКЦ? Наверное, кто-то знал, но, точно, далеко не все.
Кто-то по этому поводу вспомнит: «Была какая-то информация на обороте платежки, которую в январе принесли от Благовещенского РКЦ».
Однако кто из потребителей читает на платежном документе что-нибудь кроме: «сколько в кубометрах, гигах, киловаттах, в рублях»? Тем более на обороте! Правилами предоставления ЖКУ, утвержденными знаменитым постановлением № 354, и приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр установлен исчерпывающий перечень обязательных сведений, включаемых в платежные документы. А все, что на обороте – информация неофициальная и к исполнению необязательная, поэтому и редко читаемая.
Как видится, мытарь от ЖКХ сменился тихой сапой, без какого-то внятного уведомления потребителей.
И что из того?
А вот.
Платежный документ от Благовещенского РКЦ для оплаты полученных в январе коммунальных услуг доставлен, как обычно, до первого февраля. В платежке за январь, в отличие от представлявшихся ранее, отсутствует платеж только за отопление. Строка «Гор. вода (подогрев)» по-прежнему на своем месте.
Большинство потребителей стремятся как можно быстрее оплатить коммуналку. До 8 февраля многие за ЖКУ заплатили и, конечно, по строке «Гор. вода (подогрев)» тоже. Некоторые даже, посчитав технической ошибкой отсутствие в этой платежке строки «Отопление», дописали нужное назначение и сумму платежа от руки.
И вот, честно заплатив положенное, полагая, что про оплату ЖКУ на месяц можно забыть, 8 февраля потребители получают «Счет на оплату» от ПАО ДЭК! Как говорится, здравствуй, ёлка, Новый Год!
Счет поступил потребителям за два дня до установленного законом крайнего срока оплаты ЖКУ. Так, вместо 10-и у потребителей осталось на оплату тепловой энергии только 2 дня. В правом верхнем углу счета можно найти соответствующее суровое напоминание.
Но запоздавшее появление «Счета на оплату» – это еще не все нежданчики. В счете указано требование кроме отопления оплатить и «Тепловую энергию на нагрев воды».
«Так, ведь уплОчено!», вскрикнет добросовестный потребитель!
Хм. Уплачено кому? Что будет с платежами, совершенными в Благовещенский РКЦ? Оплату отопления и нагрева воды в январе там принимать не отказывались! Если уплаченные деньги из Благовещенского РКЦ поступят в АО «ДГК», которое указано в «Счете на оплату» как поставщик тепловой энергии, разберутся ли там с их персонализацией? Сообщат ли из АО «ДГК» в ПАО ДЭК о том, что какие-то потребители потребленный в январе ресурс уже оплатили? Ответов на эти вопросы пока нет.
Но, если деньги не поступили ПАО ДЭК, оно, скорее всего, начнет формировать задолженность по коммунальным платежам за январь и предъявлять её к оплате. Так ли это будет, увидим уже в счетах за февраль.
Еще два обстоятельства, могущие говорить о том, что неразбериха, видимо, пока сохранится.
Первое. ПАО ДЭК на протяжении вот уже нескольких лет доставку потребителям и «своих»-то платежных документов за потребленную электроэнергию в установленный законом срок не обеспечивает. А еще оно предъявляет требования по оплате содержания жилья. А теперь еще вот – по оплате тепловой энергии. Так что, ждать от него соблюдения прав потребителей на своевременное получение «Счетов на оплату» вряд ли придётся.
Второе. В верхней части счета содержится не-то указание, не-то предупреждение: «снятие и передачу показаний необходимо осуществлять ежемесячно, с 23 по 26 число». А есть счета, где указано 25-е число. Заметьте, не «просим сообщать» или даже не «сообщайте», а «необходимо сообщать»! Согласитесь, звучит почти как – «вы обязаны»! Откуда это? И почему «с 23 по 26 число»?
Сравним с текстом правил № 354. Вот что написано в подпункте «к(1)» пункта 33 правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354: «33. Потребитель имеет право: "к(1)) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в настоящих Правил, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода; (пп. "к(1)" введен Правительства РФ от 16.04.2013 N 344; в ред. постановлений Правительства РФ от 13.07.2019 , от 29.06.2020 )».
Проверьте сами, вот .
То есть, следуя постановлению правительства, потребитель вправе по собственному усмотрению пользоваться или не пользоваться указанным правом и показания приборов учета передавать или не передавать никому!
Кто-то спросит: «Как продавцам коммунальных услуг узнать действительные показания приборов учета?» Ответ и на этот вопрос содержится все в тех же правилах № 354. Например, потребитель имеет право по собственному желанию предъявлять исполнителю документы для проведения сверки платежей так часто, как сочтет для себя целесообразным. Но контролировать правильность платежей – это все же обязанность организации-исполнителя, закрепленная в пунктах 31, 83 правил № 354: «31. Исполнитель обязан: "е(1)) осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета); е(2)) осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета. 83. Проверки, указанные в настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета электрической энергии расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца».
Как видно, контроль правильности показаний и состояния приборов учета – обязанность исполнителя ЖКУ или сетевой организации. Но ПАО ДЭК часть этих своих обязанностей пытается переложить на потребителей.
Нужно ли право?
Может быть, ущемление прав на своевременное получение платежки и десятидневный срок оплаты коммунальных счетов не так уже и важно? Подумаешь, сначала пойдем заплатим за прочую коммуналку, по счетам, доставляемым в срок. Потом сходим заплатим по счетам от ПАО ДЭК.
Двойные платежи? Так это же не каждый месяц. Стоит ли беспокоиться?
Но почему от потребителя по закону, а потребителю – как получится?
А какое право потребителя (гражданина) «весит» тяжелее? Вот, например, право на бесплатное здравоохранение, это «тяжеловесное» право? А право на своевременное получение платежных документов – это так, «легковесное», «несущественное» право?
Где та красная линия, за которой установленное законом право потребителя (гражданина) становится не «легковесным», а обязательным к признанию и соблюдению?
Допустима ли оценка «существенности» принадлежащего потребителю законного права? Кто вправе исполнять или не исполнять закон в зависимости от собственной оценки «существенности» права потребителя?
Каждый решает для себя сам, где проходит его "красная линия". Дальше – исходя из собственной оценки ситуации, учитывая, что надлежащая оплата ЖКУ – безусловная обязанность потребителей.
Что можно сделать?
Если произошла двойная оплата отопления и нагрева воды, по документу от Благовещенского РКЦ, а потом – по документу от ПАО ДЭК, потребитель вправе обратиться с заявлением к АО «ДГК» (680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49) и потребовать: зачесть повторный платеж в счет предстоящих периодов, сообщить о зачете ПАО ДЭК, уплатить потребителю в соответствии с частью 6 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ штраф за нарушение порядка расчета ежемесячного платежа (за услугу, оплаченную дважды).
Потребитель по собственному усмотрению вправе платить за коммунальную услугу как напрямую исполнителю услуги, так и его платежному агенту. Применительно к данному случаю – как АО «ДГК», поставщику тепловой энергии, так и его агенту ПАО ДЭК. Оценка этого законного права дана в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22: «Внесение платы исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту является надлежащим исполнением обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (части 3-6.1, 7, 7.1, 8-10 статьи 155 ЖК РФ, пункт 1 статьи 408 ГК РФ)». ().
Быть или не быть готовыми к возможной путанице с платежками и к защите своего права – право каждого. Но сохранять платежные и кассовые документы (чеки) об оплате ЖКУ как минимум три года в любом случае полезно. Только эти документы смогут подтвердить добросовестность потребителя как плательщика.
В пункте 42 правил № 354 сказано, что «размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с установленной формулой исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период».
В постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 Верховный Суд РФ разъяснил: «если платежный документ не содержит данных о расчетном периоде, денежные средства, внесенные на основании данного платежного документа, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный гражданином ( Гражданского кодекса Российской Федерации)».
Таким образом, целесообразно писать в платежных документах не просто общую сумму платежа, а за какой период, за какую услугу, за какой объем потребления этой услуги и сколько рублей потребитель платит. Если расчет потребителя (потребленный объем услуги, умноженный на тариф) не совпадает с расчетом в платежном документе, можно написать свой расчет на любом свободном месте в платежке. Правильно ли потребитель оплатил коммунальные услуги выяснится при очередной проверке показаний приборов учета. При необходимости платежи будут откорректированы.
Конечно, если приборов учета нет, сумму платежа исполнитель рассчитывает по нормативам. Поэтому, установить приборы учета – это для потребителя выгодно.
А если платежки приходят позднее установленного срока? Можно скопировать запоздавший платежный документ за прошлый месяц, исправить в нем платежный период на текущий (например, зачеркнуть или забелить «январь» и вписать «февраль»), таким же образом исправить другие необходимые данные и заплатить по этой исправленной копии платежки вовремя. Конечно, в данном случае остаются вопросы к ПАО ДЭК. Но, во-первых, свои обязанности потребитель исполнит, а во-вторых, это, наверное, вопросы, касающиеся «красной линии» отдельно каждого.
Проверку действий субъектов ЖКХ на предмет возможного нарушения законных прав потребителя могут провести органы прокуратуры по заявлению потребителя.
Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда – это часть задач Государственной жилищной инспекции Амурской области (г. Благовещенск, ул. Загородная, 56 (пересечение с ул. Красноармейской), третий этаж, вход со двора). Для обеспечения соблюдения права на своевременное получение платежных документов, исключения дублирования требований об оплате коммунальных услуг и др. потребитель вправе обратиться с заявлением в жилинспекцию.
За защитой нарушенного права потребитель вправе обратиться в суд.
Настоящий пост не претендует на статус "заключение эксперта". Право каждого потребителя - это его личное право.
Был ли вам, уважаемый читатель, интересен и полезен настоящий пост, что выдумаете об описанной ситуации, пожалуйста, напишите в комментариях.
